好的制度是企业科学发展的有力保障和持续动力。近年来，烟草行业整体竞争水平提升，这与行业持续深入推进制度化建设密不可分。因此，深入推进制度化建设、全面提高行业管理水平和全员素质至关重要。
 
　　制度的定义

   　 随着社会的发展，“制度”一词被广泛运用。从广义上说，制度是人类行为规范或约束规则的总称，包括正式规则和非正式规则两个部分。在企业内，正式规则通常是以文件形式存在，有执行、有监督；非正式规则是不成文的、成员自觉实施的。从狭义上说，制度是相对一定成员存在的“公共品”，公开、公平、权责相应是制度有效运行和持续改进的基本前提。一方面，制度所指范围内的行为人都要遵守制度；另一方面，在制度的建立、改进、执行、监督中需要全员参与。

   　 从发展的角度来看，制度是与一定的环境、条件共生的。制度建设永无止境，要持续改进创新。一是制度建设要统筹兼顾，既要符合发展目标，又要确保制度之间的相互配套、高效衔接。二是企业内的部门制度、局部运行制度必须服从企业的整体制度。三是对任何制度的理解、评价都要与其所处的环境、条件相结合。  

　　制度建设的目标

   　 评价制度好坏的标准很多，但最重要的是看在规范前提下是否有利于促进企业管理水平的提升，是否有利于激发全员的创造力。好的制度可以提升领导能力，激发员工活力。一是能够保证企业的正常有序运转，让领导者从琐碎的事务中走出来，更好地掌握企业的运行和未来的发展。二是能够促进领导者非权力性影响力的提升。三是能够提高员工办事效率，提高团队的向心力和凝聚力。从这个意义上讲，企业发展目标就是制度建设的目标。企业的发展目标规划决定着企业制度的相对稳定性。因此，要把握好制度建设的关键点，促进企业目标实现。

 　   对烟草行业来说，制度建设的主要问题在于企业制度的完善。企业制度怎么完善？笔者认为，首先要正确把握制度建设的思想与方法；其次要以企业发展为目标，以市场和客户为导向，进行全面深入的企业制度梳理重建；再次，要建立并完善改进机制，实现企业制度的改进。从目前来看，着力推进ISO9000质量管理体系，是提高企业管理水平和全员科学管理能力、构筑防腐倡廉体系的重要措施。

　　制度化管理与人性化管理

  　  制度化管理需要与人性化管理相结合。当然，为使制度建设符合企业发展要求，管理者要首先应做实三个方面的工作：一是充分调研，掌握企业现状，尤其是掌握员工的思想状况、行为习惯和建议要求。二是对比企业发展目标找差距，确定改革重点。三是有针对性地调整员工的思想观念，为制度执行营造良好的氛围。

  　  此外，“人性化”不等同于“人情化”，它强调的是以人为本的管理理念。笔者认为，实行人性化管理要着重加强几个方面的工作：一是要抓住制度建设的关键，对关键点的执行要从严。二是要坚持责权相应原则，对并非企业整体性、关键性的制度，由部门执行监督。三是要建立激励机制，通过各种方式调动员工积极性。其中，“期待效应”管理法，即管理大师韦尔奇所说的“给人以自信是到目前为止我所能做的最重要的事情”的管理方法值得借鉴。“期待效应”之所以能够发挥重大作用是因为对执行者表达期待、适时肯定符合人类本性中最深刻的渴求。可见，在制度建立与执行过程中，适时总结肯定、提出新期望是非常重要的，也是非常有效的。四是建立由企业主要管理者、考核部门及职工代表组成的制度执行监督管理委员会，对因制度没有规定或不易执行的重要问题，由委员会集中讨论并报最高管理者审核确定。五是建立定期考核公示制度，确保制度规范运行。

　　制度建设中的责权对应

   　 在制度建设上，笔者认为，要使制度提升领导能力、激发员工活力，除了效率、公平的原则外，很重要的一个方面是“授权”，即让企业中的每个员工都有责任、有压力，增强员工的主人翁意识。为保证“授权”合理、有序，建议用分类法进行具体操作：

  　  一是用目标倒逼法，以市场为导向，围绕客户满意、规范有序、效率提升目标，由外到内、由大到小梳理各项流程。二是在流程梳理的基础上定岗定责，明确每个岗位与后序岗位以及前序岗位的服务职责。三是区分每个岗位的重要性。这样一来，就解决了企业日常管理中的规范问题。四是在上述基础上，对企业各项管理事务，由外而内、由大到小分类别确定重要性。例如A类由企业最高管理者或管理委员会确定，B类由最高管理者代表或中层确定，并以此确定各流程的关键点，明确监控责任人，对流程细则、岗位职责及痕迹化管理进行完善。五是按事项确定企业管理制度，并使之与流程管理、过程控制协调一致。

  　  总之，好的制度有利于建设廉勤兼优、干事创业的干部队伍，有利于打造干群一心、众志成城的高效团队，有利于营造风清气正、规范有序的市场环境，有利于促进企业科学发展。