从调查情况看，企业非正常流动的主要类型有：脱壳分离型：这类企业“东边垒窝，西边注册，南边挂牌，北边生产销售”。总分机构“倒置型”：有些企业原机构在某城区，为享受优惠政策，把原机构办公住所迁移到某经济开发区，而在原地设立分支机构，造成主体税收转移或税收级次变更。“全脱型”：由于各地区对企业的优惠政策不一，出现了“哪里政策宽松，企业就往哪里迁”的现象。“游动无照经营型”：少数企业为脱离工商等部门的属地管理，借变更经营场所之名搞流动无照经营。

　　导致企业非正常流动的原因是，当地开发区与城区的管理体制和税收政策不一致，而企业频繁流动，是想达到免缴或少缴税收的目的。

　　笔者认为，这种非正常流动的“候鸟”现象，违背企业发展的客观规律，扰乱市场正常的经济秩序，其主要弊端：

　　国家税收大量流失。如近年来，山东省新泰市有近十家企业属非正常流动，这些企业地点变更后，由于享受开发区优惠政策，不能按原来规定收税，致使我市去年流失税款近千万元。

　　造成企业不正当竞争和地区之间财政收入不平衡。由于开发区企业与城区企业执行不同的税收政策，两者税收负担差异大，诱发了城区不少企业向开发区迁移，客观上造成了不平等、不正当竞争。而城区经济本来就比较薄弱，经过多年培育，有些实力的企业“撤走”后，经济发展就显得“捉襟见肘”了，原本已经到了减免期满该收获的季节，由于企业非正常流动而使国家税收化为乌有。

　　影响税务、工商等部门的属地规范管理。一些企业把总部和实际生产经营地分开设置，给税务、工商部门的属地规范管理带来了障碍。有些开发区只管登记，并不了解迁入企业生产经营的真实情况，因而非正常流动企业成了“谁都可管谁都不管”的企业。此外，这些企业如有违章违法行为，也不能得到及时的纠正和查处。

　　因此，这种非正常流动企业的“候鸟”现象确实令人担忧，应引起各级政府和有关部门的高度重视，并采取措施坚决予以纠正和制止。